Беженцы из Украины – доступ к временной защите в Польше после прибытия из другой страны ЕС
По мнению юристов, вышеуказанная разница в толковании положений Директивы 2001/55/ЕС приводит к существенному пробелу в защите беженцев из Украины в Польше.
В ноябре 2022 года Министерство внутренних дел и администрации выпустило внутренние инструкции для органов, уполномоченных присваивать номера PESEL UKR. Согласно инструкции, спецакт должен применяться к лицам, которые демонстрируют «функциональную связь» между прибытием в Польшу и выездом из Украины. Следовательно, лица, которые длительное время находятся за пределами территории Украины, не должны пользоваться специальным актом. Вышеупомянутые руководящие принципы содержат примерный перечень категорий лиц, которые не могут пользоваться временной защитой:
Вышеупомянутые положения, а также их официальная интерпретация, представленная Европейской Комиссией в публикации «Наиболее часто задаваемые вопросы» (FAQ), противоречат польским руководящим принципам и практике применения положений. Хотя толкование на уровне права ЕС указывает на то, что возможность использования временной защиты должна быть обеспечена получателям временной защиты беспрепятственно, даже если ее получатели решат сменить страну проживания, польская практика является более ограничительной в отношении лиц, покинувших Польшу.
Материал подготовлен юристами Центра Правой помощи
Отказ в регистрации получателя временной охраны (присвоение номера PESEL UKR) оформляется в виде письменного решения с обоснованием и правом обжалования.
Лица, которым было отказано в регистрации (присвоении номера PESEL UKR) не получают письменного решения и не имеют права на обжалование.
Граждане Украины, спасающиеся от войны в своей стране, могут воспользоваться временной защитой в Польше на основании специального закона о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства.
Европейская комиссия опубликовала ответы на часто задаваемые вопросы (FAQ), чтобы «разъяснить значение Директивы о временной защите и соответствующего законодательства ЕС, в котором указывается, что получатели временной защиты в соответствии с Директивой имеют право выбирать страну, где они пользуются временной защитой» и что страны обязаны обеспечивать осуществление прав в соответствии с Директивой до тех пор, пока лицо соответствует условиям, независимо от того, было ли это лицо ранее зарегистрировано в другой стране.
По мнению юристов Центра правовой помощи данная ситуация противоречит не только законодательству ЕС, но и Директиве ЕС о временной защите.
Рекомендации:
Лицам, пользующимся временной защитой в других странах ЕС, отказывают в регистрации в Польше, независимо от того, были ли они официально зарегистрированы и пользовались временной защитой в другой стране или никогда официально не получали статус получателя такой защиты, но проживали в другой стране в течение определенного периода времени.
Рекомендации Министерства внутренних дел о присвоении статуса временной защиты
Граждане Украины, которые не пользуются временной защитой в других странах-членах ЕС, должны иметь возможность пользоваться этой защитой в Польше, что также распространяется на лиц, которые ранее находились в других странах-членах ЕС; в противном случае люди, оставшиеся в других странах ЕС и приехавшие в Польшу, остаются в правовом вакууме.
В последнее время все больше беженцев из Украины сообщают о проблеме с регистрацией в качестве получателей временной защиты в Польше (регистрация PESEL UKR) в случае, если они ранее проживали в других странах-членах ЕС. Об этом сообщают юристы Центра Правовой помощи.
На практике, если тому или иному лицу отказано в регистрации и присвоении ему номера PESEL UKR, его уведомляют об этом в устной форме, административное решение не выносится и, таким образом, он не имеет права на обжалование.
Согласно последним поправкам в Спецзакон номер PESEL UKR теперь обязателен для беженцев и PESEL UKR подтверждает, что лицо пользуется временной защитой и осуществляет связанные с ней права, а доступ к некоторым правам зависит от предварительной регистрации и получения статуса PESEL UKR (это касается , среди прочего, на следующие права: социальная помощь, электронный вид на жительство, доступ к рынку труда).
Лица, которые подпадают под защиту согласно Спецзакону о защите граждан Украины (украинцы, их супруги и дети) могут зарегистрироваться в Польше в базе данных PESEL и получить специальный статус PESEL UKR, подтверждающий, что они пользуются временной защитой.