Главная / Новости Польши / Беженцы из Украины – доступ к временной защите в Польше после прибытия из другой страны ЕС

Беженцы из Украины – доступ к временной защите в Польше после прибытия из другой страны ЕС

02.02.2023

Новости Польши

Irina Orlova

В последнее время все больше беженцев из Украины сообщают о проблеме с регистрацией в качестве получателей временной защиты в Польше (регистрация PESEL UKR) в случае, если они ранее проживали в других странах-членах ЕС. Об этом сообщают юристы Центра Правовой помощи.

Лицам, пользующимся временной защитой в других странах ЕС, отказывают в регистрации в Польше, независимо от того, были ли они официально зарегистрированы и пользовались временной защитой в другой стране или никогда официально не получали статус получателя такой защиты, но проживали в другой стране в течение определенного периода времени.

Лица, которым было отказано в регистрации (присвоении номера PESEL UKR) не получают письменного решения и не имеют права на обжалование.

Граждане Украины, спасающиеся от войны в своей стране, могут воспользоваться временной защитой в Польше на основании специального закона о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства.

Лица, которые подпадают под защиту согласно Спецзакону о защите граждан Украины (украинцы, их супруги и дети) могут зарегистрироваться в Польше в базе данных PESEL и получить специальный статус PESEL UKR, подтверждающий, что они пользуются временной защитой.

Согласно последним поправкам в Спецзакон номер PESEL UKR теперь обязателен для беженцев и PESEL UKR подтверждает, что лицо пользуется временной защитой и осуществляет связанные с ней права, а доступ к некоторым правам зависит от предварительной регистрации и получения статуса PESEL UKR (это касается , среди прочего, на следующие права: социальная помощь, электронный вид на жительство, доступ к рынку труда).

На практике, если тому или иному лицу отказано в регистрации и присвоении ему номера PESEL UKR, его уведомляют об этом в устной форме, административное решение не выносится и, таким образом, он не имеет права на обжалование.

Рекомендации Министерства внутренних дел о присвоении статуса временной защиты

В ноябре 2022 года Министерство внутренних дел и администрации выпустило внутренние инструкции для органов, уполномоченных присваивать номера PESEL UKR. Согласно инструкции, спецакт должен применяться к лицам, которые демонстрируют «функциональную связь» между прибытием в Польшу и выездом из Украины. Следовательно, лица, которые длительное время находятся за пределами территории Украины, не должны пользоваться специальным актом. Вышеупомянутые руководящие принципы содержат примерный перечень категорий лиц, которые не могут пользоваться временной защитой:

гражданин Украины, который после выезда с территории Украины в период с 24 февраля 2022 года находится на территории других стран в общей сложности несколько недель или месяцев (страны ЕС и страны, не входящие в ЕС), а затем прибывает в Польшу (по декларации иностранца, въезд с территории страны ЕС) и заявляет о намерении остаться в нашей стране,
гражданин Украины, который, находясь в стране ЕС с 24 февраля 2022 года, получил канадскую визу сроком действия до апреля 2025 года, а затем в августе 2022 года прибывает в Польшу и заявляет о своем намерении остаться в нашей стране,
гражданин Украины, который после выезда с территории Украины въехал на территорию страны ЕС с 24 февраля 2022 года, где находился в течение нескольких недель или месяцев и получил документ, легализующий его пребывание в этой стране, либо обратился за международной защитой в этой стране, а затем въехал в Польшу и заявляет о своем намерении остаться в нашей стране,
гражданин Украины, въехавший в Польшу в период с 24 февраля 2022 года и через несколько дней пребывания в нашей стране, не оформляя номер PESEL, выехал в другую страну ЕС, где пробыл несколько месяцев. Затем он повторно въезжает в Польшу через внутреннюю границу и заявляет о своем намерении остаться в Польше, а некоторые иностранцы по указанным обстоятельствам дела заявляют о факте регистрации своего пребывания в государстве-члене ЕС, где они находились до повторного въезда в Польшу.

По мнению юристов Центра правовой помощи данная ситуация противоречит не только законодательству ЕС, но и Директиве ЕС о временной защите.

Европейская комиссия опубликовала ответы на часто задаваемые вопросы (FAQ), чтобы «разъяснить значение Директивы о временной защите и соответствующего законодательства ЕС, в котором указывается, что получатели временной защиты в соответствии с Директивой имеют право выбирать страну, где они пользуются временной защитой» и что страны обязаны обеспечивать осуществление прав в соответствии с Директивой до тех пор, пока лицо соответствует условиям, независимо от того, было ли это лицо ранее зарегистрировано в другой стране.

Вышеупомянутые положения, а также их официальная интерпретация, представленная Европейской Комиссией в публикации «Наиболее часто задаваемые вопросы» (FAQ), противоречат польским руководящим принципам и практике применения положений. Хотя толкование на уровне права ЕС указывает на то, что возможность использования временной защиты должна быть обеспечена получателям временной защиты беспрепятственно, даже если ее получатели решат сменить страну проживания, польская практика является более ограничительной в отношении лиц, покинувших Польшу.

По мнению юристов, вышеуказанная разница в толковании положений Директивы 2001/55/ЕС приводит к существенному пробелу в защите беженцев из Украины в Польше.