У иностранцев будет больше возможностей работать в ужондах
У иностранцев будет больше шансов работать в центральных и местных ужендах. Однако они должны знать польский язык и рассчитывать на либеральный подход генеральных директоров.
Государственная администрация уже много лет находится в кризисе. Не хватает желающих работать и квалифицированных специалистов. Десять лет назад в среднем было около 200 свободных вакансий, а сейчас их число превышает 700 и продолжает расти. С каждым годом вакансий становится все больше.
Спасением должен стать Закон от 14 апреля 2023 года о внесении изменений в Закон о государственной службе (Законодательный вестник от 2023 года, поз. 1195) - электронная платформа для подачи кандидатов на работу через Интернет, а также сделать трудоустройство иностранцев более гибким, например, в ужондах.
По мнению экспертов, гендиректора приложат все возможные решения, чтобы не допустить паралича управляемого ими учреждения. Однако есть опасения, что в администрацию будут приняты нежелательные лица, например, сотрудничающие со службами иностранных государств. Доброслав Довиат-Урбанский, глава госслужбы, заверяет, что речь идет только об упрощении процедур.
Сегодня, если генеральный директор хочет объявить конкурс на вакантную должность, на которую могут претендовать и иностранцы, он должен официально обратиться за разрешением к главе госслужбы. И это длится очень долго.
Согласно поправке, вместе с запуском платформы для набора на вакантные должности процедура будет максимально сокращена: будет ли данная должность предусмотрена только для граждан Польши, будет решать сам генеральный директор подразделения. Если в объявлении о конкурсе на вакантную должность государственной службы такая оговорка отсутствует, это будет означать, что на эту должность могут претендовать иностранцы. Однако они должны предъявить документы, подтверждающие знание польского языка (владельцы Карты поляка не имеют этой обязанности).
– Руководители часто находятся в сложном положении, потому что желающих работать нет. Поэтому они скорее не будут оговаривать, что конкретная должность предназначена только для граждан Польши. Тем более, что у них будет 12 месяцев, чтобы оценить, подходит ли выбранный по конкурсу иностранец для работы в администрации. Польского языка часто недостаточно – вам также необходимо знать юридическую или экономическую терминологию, отмечает д-р Якуб Шмит, эксперт по государственному управлению из Гданьского университета. Однако, по его мнению, не нужно было бы привлекать к работе иностранцев, если бы зарплата побуждала людей работать в администрации.
Непонятные правила
Однако облегчению трудоустройства иностранцев в ужондах может помешать еще один момент: все еще применимое положение административной прагматики, которое гласит, что лицо, не имеющее польского гражданства, может быть занято на должности, где работа не предполагает прямого или косвенного участия в осуществление публичной власти и функций, направленных на защиту общегосударственных интересов. Такое ограничение появилось в польских законах в 2008 г. как приспособление к требованиям ЕС.
- Каждое ведомство может иметь более или менее ограничительный подход к этому требованию, - отмечает проф. Стефан Плажек, адвокат и доцент Ягеллонского университета. – Некоторые директора посчитают, что канцелярская должность, связанная с подготовкой проектов решений администрации, уже связана с осуществлением публичных полномочий, а некоторые – вовсе не связаны. Анализируя отдельные должности на госслужбе, можно предположить, что большинство из них предназначены для граждан нашей страны, - подчеркивает эксперт. По его мнению, изменения вводятся для граждан Украины, которые уже работают в администрации. – Я не думаю, что гражданин Бельгии хочет делать карьеру в польской администрации, – добавляет проф. Плажек.
По мнению экспертов, к должностям, предназначенным для иностранцев, могут относиться должности, связанные с внутренней службой офиса, например, специалисты по информационным технологиям, бухгалтеры или сотрудники отдела кадров. – Ничего не имею против иностранцев, работающих в администрации, при условии, что их трудоустройство не снижает качество обслуживания. Такие люди пригодились бы, например, в отделах, занимающихся выдачей разрешений на работу для людей из-за рубежа, – признает Роберт Барабаш, председатель НСЗЗ «Солидарность» Лодзинского воеводского управления в Лодзи. – Однако если выяснится, что в офисе работает иностранец, работающий на загранслужбу, виноват будет человек, отвечающий за кадровую политику, предупреждает Барабаш.
По мнению проф. Стефан Плажек, поэтому законодатель должен четко определить, какие должности могут быть предназначены для иностранцев. — В органах местного самоуправления аналогичный механизм также действует с 2008 года, и именно органы местного самоуправления указывают, на какие должности могут претендовать иностранцы. Тем не менее, лавины соискателей или рекламы, адресованной людям из-за рубежа, нет. Боюсь, что после изменений так же будет и в госаппарате, — добавляет он.
Автор изменений остается оптимистом. – Решения являются ответом на требования ужендов. Они облегчат приобретение лучших кандидатов. Изменение базовой формы подачи заявления о приеме на работу на электронную позволит подать необходимые документы, не выходя из дома. Среди преимуществ для администрации хотелось бы также отметить снижение бюрократических ограничений. После этого среди прочих мы упростили возможность объявить о приеме на работу, на которую также может претендовать лицо, не имеющее польского гражданства, - говорит Доброслав Довят-Урбанский.
Закон вступит в силу 27 сентября 2023 года, а упрощения в трудоустройстве иностранцев вступят в силу с объявлением премьер-министром о готовности запустить электронную систему найма.
