Нарушения при рассмотрении дел на карты побыта. В Польше проверили работу ужендов
Верховная контрольная палата (Najwyższa Izba Kontroli - NIK) проверила работу воеводских отделов, занимающихся оформлением карт побыту, разрешений на работу и других документов, касающихся легализации иностранцев в Польше. Результаты оказались совсем не утешительными. Почти в 71% дел были обнаружены нарушения со стороны инспекторов, а среднее время ожидания на карту побыту увеличилось до 206 дней. Это более чем в три раза дольше, чем четыре года назад - согласно отчету NIK.
Число иностранцев быстро растет, а администрация терпит неудачу. Не хватает персонала и денег. В крайнем случае человек ждал решения более трех лет.
- Все это может заставить нетерпеливых иностранцев, которые восполняют дефицит на нашем рынке труда, покинуть Польшу, - оценивает NIK.
Всего было проверено 264 дела о выдаче ВНЖ, разрешений на работу и проездных документов иностранцам. Оказалось, что почти 71% производств проводилось с нарушением действующего законодательства Польши. Наиболее распространенное - несоблюдение сроков рассмотрения дела.
Работники ведомств затягивали даже предварительный этап рассмотрения. Большое количество дел "ожидали" около года (345 дней), чтобы просто попасть в руки инспектора для ознакомления.
Самый длинный срок от подачи заявки до вынесения решения воеводой, который удалось зафиксировать контролерам, составил 1259 дней.
Среднее время проведения в воеводских управлениях процедур по легализации пребывания иностранцев на территории Республики Польша систематически увеличивалось. В 2018 году он варьировался от 116 дней (Люблинское воеводство) до 328 дней (Нижнесилезское воеводство), хотя, как правило, они должны заканчиваться не позднее, чем через 90 дней.
Время ожидания карты побыту
![](/uploads/077919-1606472770.webp)
Были зафиксированы случаи, когда материалов дела было достаточно, чтобы выдать решение, но иностранцев все равно заставляли ждать "децизию" от нескольких месяцев до двух лет и восьми месяцев.
-Уженд по делам иностранцев в Кракове работает достаточно эффективно, хотя вам придется ждать решения полгода. Однако, по крайней мере, возможен контакт с чиновником, - говорит Каролина Шифтер, адвокат из юридической фирмы Raczkowski Paruch. И, как она указывает, это не норма. Иногда невозможно получить какую-либо информацию о стадии обработки заявки.
- Некоторые уженды принимают негативные решения, не уведомляя иностранца о необходимости устранить ошибки или донести какие-либо недостающие документы, - добавляет Каролина Шифтер.
Читайте также: Карта побыту: на что обратить внимание
Растет количество жалоб
Неэффективность органов государственного управления выражается в жалобах, поданных иностранцами. Во всех проверенных отделениях воеводства насчитывалось более 1000. Больше всего, 579 жалоб было получено в Мазовецком воеводстве. NIK отмечает, что количество жалоб увеличивается с каждым годом.
В 2014 году их было 63, а в 2018 году (до 30 сентября) уже 620. Жалобы чаще всего касались ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками, невозможности зарегистрировать посещение офиса, невыполнения решения по делу, отсутствия контакта и получения информации в ожидании. вялость и затяжное поведение.
Кроме того, из-за бездействия воевод или длительных судебных разбирательств, связанных с выдачей разрешений на временное проживание и работу, иностранцы также использовали возможность подавать жалобы в административные суды воеводств. В 2014 (май) - 2018 (ноябрь) годах было вынесено в общей сложности 115 приговоров, в которых было установлено бездействие или длительность разбирательства, и поэтому воеводам (государственному казначейству) придется заплатить в общей сложности более 211 тысяч злотых штрафа. Значительное увеличение количества судебных решений наблюдалось в 2018 году. В то же время в суды было подано 183 жалобы от иностранцев, по которым еще не было вынесено никакого приговора. Больше всего во Вроцлаве-72 жалобы.
Читайте также: Разрешение на временное проживание для членов семьи иностранца, проживающего в Польше
Отсутствие технологии работы с иностранцами
Как показал аудит NIK, в 2014–2018 годах государственное управление не было подготовлено с точки зрения процедур и технологий для эффективной работы с большим количеством иностранцев, прибывающих в Польшу.
В 2014-2018 годах воеводские отделения по всей Польше получили более 910 тысяч. заявления на разрешение на работу.
Кадровая проблема
В отделениях воеводства и Управлении по делам иностранцев не хватает персонала. Хотя за последние годы количество заявок на легализацию работы увеличилось почти в семь раз, это не привело к трудоустройству новых чиновников.
По результатам проверки NIK признала, что средств, предназначенных на отделы по работе с иностранцами при воеводствах, недостаточно. При условии постоянного увеличении количества заявок, меры, направленные на сокращение сроков ведения дел (как увеличение финансирования и создание дополнительных рабочих мест в воеводствах), желаемого эффекта не дали.
Согласно аудиту NIK, В Польше до сих пор нет документов стратегического характера, которые бы всесторонне определяли государственную политику в сфере формирования миграции и координации деятельности учреждений в этом отношении, несмотря на то, что Совет министров определил их развитие еще в феврале 2017 года.
Министр внутренних дел и администрации не разработал официальную политику надзора за руководителем Управления по делам иностранцев. В конце мая 2019 года работа над соответствующим документом все еще продолжалась в Министерстве внутренних дел и администрации, хотя она должна была быть завершена в четвертом квартале 2018 года.
В связи с неутешительными результатами проверки, NIK рекомендует воеводам среди прочего:
Продолжать совершенствовать штатное расписание отделений иностранцев, в том числе направленных на уменьшение текучести персонала.
Принять эффективные меры, направленные на своевременное решение вопросов, связанных с видом на жительство и разрешениями на работу, в том числе путем внедрения эффективных инструментов контроля за своевременностью выполняемых задач, сокращения числа напоминаний и жалоб на бездействие или затяжные разбирательства.