Отмена наказаний за нелегальное трудоустройство
Министерство инноваций и технологического развития Польши разработало серию предложений по изменению нескольких законов, которые направлены на улучшение условий ведения бизнеса для предпринимателей. Одно из важных предложений касается изменения ответственности работодателей за незаконное трудоустройство иностранных граждан. В настоящее время нарушение этого закона влечет за собой штраф до 30 000 злотых.
Наказание только за умышленное нелегальное трудоустройство
Предлагается внести изменения в законодательство таким образом, чтобы штраф был наложен только в случае доказанного умысла работодателя при незаконном трудоустройстве.
Предлагается заменить слова в законе «Кто поручает» словами: «Кто поручает намеренно». Благодаря этому работодатель (точнее лицо, поручающее нелегальную работу) будет нести ответственность только за умышленную вину, а не за неумышленную. В этом случае лицо, намеревающееся совершить правонарушение, действует умышленно, т. е. желает его совершить или, предвидя возможность его совершения, соглашается на это.
Читайте также: Легальная работа в Польше. Что такое зезволение, освядчение и повядомение
В оправдании предложения законопроекта отмечается, что текущий подход к наказанию за незаконное трудоустройство иностранцев является несправедливым по мнению предпринимателей. Поэтому предлагается вводить наказание только для тех работодателей, которые нарушили закон умышленно.
В тексте проекта отмечается, что работодатели жалуются на то, что многие из тех, кто нанимает иностранцев, часто не обладают достаточными знаниями и возможностями для тщательной проверки их фактического и правового статуса. Это приводит к тому, что бизнесмены воспринимают это как чрезмерную административную нагрузку.
Обязанности работодателя при трудоустройстве
Работодатель, намеревающийся трудоустроить иностранца, должен изучить множество обстоятельств, касающихся законности пребывания иностранца в Польше, его разрешения на выполнение работы, наличия соответствующих разрешений и условий труда, указанных в этих разрешениях. Проблема в том, что организация-работодатель не всегда имеет соответствующие инструменты для достоверной проверки этих обстоятельств в любой момент трудоустройства иностранца. Поэтому случается, что, несмотря на осторожные и надежные действия работодателя, оказывается, что он непреднамеренно трудоустроил иностранца нелегально - отмечает Михал Выслоцкий, менеджер иммиграционной команды EY, эксперт Business Center Club.
По его словам, примером может быть трудоустройство иностранца, обучающегося на очном отделении в Польше. Он может работать без разрешения, пока имеет статус студента. – Работодатель может проверить, имеет ли иностранец такой статус, попросив его показать справку из вуза, но он не может быть уверен, не будет ли однажды его вычеркнут из списка студентов и порученная ему работа станет незаконной в тот же день. В таких случаях, похоже, работодатель не должен нести уголовную ответственность за непреднамеренное поручение иностранцу нелегальной работы, - поясняет эксперт.
Мнения разделились. Профсоюзы против
Предлагаемое изменение положительно оценивается Федерацией польских предпринимателей и Конфедерацией Левиатан. Однако профсоюзы против.
"Новые положения направляются к самым негативным традициям польского законодательства, а значительная часть предлагаемых изменений кажется сборником идей различных лоббистов".
По словам профсоюзов, принимаемые решения приведут не только к дерегулированию, но и к разрушению рынка труда и экономической активности. По причине невозможности доказать умысел в случае нелегального трудоустройства, обсуждается освобождение работодателя от ответственности за нарушение закона. В польской правовой системе работодатель, за исключением определенных профессий, самостоятельно определяет, кого он принимает на работу и на каких условиях, и оценивает, насколько это соответствует закону.
Согласно мнению профсоюзов, работодатель несет ответственность за своих сотрудников. И если он не имеет достаточной компетенции для проведения такой оценки, то, вероятно, не должен заниматься наймом работников.
"Профсоюзы категорически противятся этим изменениям в законе. Это может привести к возвращению санкционированного демпинга на рынке труда и нарушению принципов честной конкуренции".
Реакция экспертов
Заместитель руководителя Польского института экономики и эксперт по рынку труда, Анджей Кубисяк, отмечает, что предложенные изменения со стороны министерства могут:
- Отрицательно сказаться на конкурентоспособности между компаниями.
- Побудить больший приток иностранцев без права на жительство и работу в Польше, так как работодатели могут почувствовать себя освобожденными от ответственности за них.
По мнению эксперта, это лишит Национальную инспекцию труда и Пограничную службу РП, которые контролируют законность трудоустройства, возможности налагать штрафы, что окажет дестабилизирующее воздействие на рынок.
Нарушение норм ЕС
Согласно экспертам, изменения могут повлиять не только на рынок труда, но и на безопасность страны и отношения с Евросоюзом, который защищает свою территорию от нелегальной миграции. Часть норм ЕС действительно может быть нарушена предлагаемыми поправками.
В свою очередь, Министерство развития и технологий РП через польские СМИ заявило, что описанные изменения не затрагивают вопросы, связанные с правом иностранцев на въезд, проживание и работу в Польше.
"Это не представляет угрозы безопасности Польши. Предложение, упомянутое в статье, было представлено в ходе общественных консультаций по проекту", - отметили в министерстве.
Итак, предложенные поправки вызывают разногласия. Никто не освобождает иностранцев от ответственности за нелегальную работу, но работодатели получают инструменты манипулирования и частично освобождаются от ответственности. Получение разрешений на работу становится обязанностью работодателя, что является дополнительными затратами, от которых он, очевидно, хотел бы избавиться. В конечном итоге всю ответственность можно переложить на иностранных работников, которых даже могут депортировать за такие нарушения, с последующим запретом на въезд в Шенгенскую зону.
